| 企業(yè)檢索: | 文章檢索: | 
|
中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全技術(shù)防范建設的意見(jiàn)》的通知
黑辦發(fā)[2010]15號
各市(地)、縣(市)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：
經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全技術(shù)防范建設的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
中共黑龍江省委辦公廳
黑龍江省人民政府辦公廳
二○一○年六月十八日
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全技術(shù)防范建設的意見(jiàn)
為深入貫徹《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于今后五年深化“平安龍江”建設的若干意見(jiàn)》(黑發(fā)【2007】18號)和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省安全技術(shù)防范建設三年規劃〉的通知》(黑辦發(fā)【2007】1號)精神，充分發(fā)揮安全技術(shù)防范在加強社會(huì )管理、社會(huì )治安綜合治理、確保人民群眾安居樂(lè )業(yè)、防范打擊違法犯罪、強化社會(huì )管理和重大活動(dòng)安全保衛等方面的重要作用�，F就進(jìn)一步推進(jìn)全省安全技術(shù)防范建設提出如下意見(jiàn)。
一、指導思想工作目標
(一)指導思想
依托“平安龍江”建設和社會(huì )主義新農村建設，以完善社會(huì )治安防控體系為著(zhù)力點(diǎn)，以保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，組織動(dòng)員全社會(huì )各方面力量，不斷拓寬安全技術(shù)防范建設與應用的領(lǐng)域和范圍，使安全技術(shù)防范工作在提升打防管控能力，打牢城鄉社會(huì )治安防控基礎，服務(wù)社會(huì )管理和經(jīng)濟發(fā)展，提高處置應急突發(fā)事件和預防、發(fā)現、制止、打擊違法犯罪能力，保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定等方面發(fā)揮新的更大的作用。
(二)工作目標
按照“政府領(lǐng)導，綜治領(lǐng)導、公安主導，社會(huì )參與，統籌兼顧”的思路，在落實(shí)三年規劃的基礎上，強力推進(jìn)全省城市監控與報警系統建設，不斷擴大覆蓋面，推進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享，豐富技戰法，提高管控水平，構建起適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的城市監控與報警系統；積極開(kāi)展農村技防工作，加強對農村技防工作的組織領(lǐng)導，推廣適合農村和農民治安需求的安全防范技術(shù)和產(chǎn)品，初步形成以農村派出所和警務(wù)室為依托，多部門(mén)、多警種聯(lián)動(dòng)，群眾積極廣泛參與的農村技防工作新格局。
1.通過(guò)3年的時(shí)間，全面完成市、縣公安局和派出所三級監控與報警平臺建設；監控點(diǎn)在現有基礎上翻3番，到2012年年底建成15萬(wàn)個(gè)與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)的監控報警點(diǎn)。
2.市、縣級監控報警控制中心2010年達標率70%以上，2011年達標率95%以上，2012年達標率100%。
3.派出所級監控報警中心(室)2010年達標率50%以上，2011年達標率80%以上，2012年達標率100%。
4.重要治安卡口安裝率2010年達到30%以上，2011年達到60%以上，2012年達到90%以上。
5.重點(diǎn)部位技防建設2010年完成本地方案設定的40%以上，2011年完成80%以上，2012年完成100%。
6.積極做好農村技防建設的宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導全社會(huì )廣泛參與農村技防工作，推進(jìn)有條件的農村安裝使用技防設施。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)監控報警平臺建設。進(jìn)一步完善市、縣公安局和派出所三級監控報警中心(室)建設。監控中心要有完備的顯示、管理、控制和存儲設備，并能實(shí)現分級管理、優(yōu)化存儲、按需應用和聯(lián)網(wǎng)調用。市、縣公安局和派出所三級監控報警中心(室)的視頻圖像信息系統在縱向上互連互通，在橫向上本級公安機關(guān)與同級社會(huì )視頻監控資源互相兼容。
(二)治安卡口系統建設。在城市等重要出口安裝智能卡口系統，實(shí)現城市多門(mén)落鎖，進(jìn)行區域控制。通過(guò)智能卡口系統，完成對通過(guò)車(chē)輛的時(shí)間、地點(diǎn)、行駛速度、行駛方向以及車(chē)輛圖像、號牌、車(chē)輛駕駛室前排司乘人員的面部特征信息、裝載信息等進(jìn)行有效抓拍；自動(dòng)比對車(chē)牌信息，自動(dòng)報警各類(lèi)布控車(chē)輛，實(shí)現超速行車(chē)違法行為取證，根據不同權限對車(chē)輛通行記錄的數據進(jìn)行查詢(xún)、檢索、布控、比對，并且能對前端設備進(jìn)行遠程控制和管理；利用卡口車(chē)輛號牌識別系統提供的識別、比對、報警、處理功能，對捕獲到的過(guò)往車(chē)輛信息所提供的各類(lèi)線(xiàn)索，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和綜合應用，有條件的要通過(guò)警用GIS地理信息子系統實(shí)現快速定位和調度警力；對公路運行車(chē)輛的構成、流量分布、違法情況進(jìn)行常年不間斷自動(dòng)記錄，為交通規劃、交通管理、道路養護提供重要的基礎和數據。
(三)重點(diǎn)部位技防建設。黨政機關(guān)重點(diǎn)要害部位，城區主要街道、城市主要路口、高速公路(收費站)出入口、機場(chǎng)、碼頭，公園、游樂(lè )場(chǎng)、運動(dòng)場(chǎng)、廣場(chǎng)、校園、醫院、大型停車(chē)場(chǎng)、旅游景點(diǎn)，危險物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位，文化娛樂(lè )場(chǎng)所，金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，賓館、旅店、典當行、汽車(chē)修理廠(chǎng)，加油站、加氣站，社區、居民住宅小區，公交車(chē)、長(cháng)途客運車(chē)、武裝押運車(chē)的安全技術(shù)防范建設，要在原有的基礎上進(jìn)行完善和補充。不斷提高安全技術(shù)防范設施的安裝率和覆蓋率，形成規模，確保滿(mǎn)足實(shí)際防范需求。
(四)農村技防建設。根據農村地域和治安狀況特點(diǎn)，結合推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，積極開(kāi)展農村安全技術(shù)防范建設及應用工作。利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)方式，采取視頻監控系統、多戶(hù)聯(lián)防設備、簡(jiǎn)易報警系統等多種形式，推廣使用經(jīng)濟適用、防范效果好的物防和技防設施，有效控制農村入室盜竊及盜竊農機具、電力設施和牛、羊等家畜案件，初步建成符合我省農村實(shí)際的安全技術(shù)防范系統。
三、科學(xué)規劃分步實(shí)施
(一)科學(xué)制定方案。各地要在深入調研的基礎上，以實(shí)際需求為導向，以有效應用為核心，以技術(shù)建設與工作機制的同步協(xié)調為保障，制定切實(shí)可行的安全技術(shù)防范建設實(shí)施方案，并上報主管部門(mén)審核。力求將安全技術(shù)防范建設納入本地城市建設、數字化城市管理系統建設、道路建設規劃以及重點(diǎn)建設項目的總體規劃。
(二)認真抓好實(shí)施。各市(地)、縣(市、區)要統一安排、分步實(shí)施安全技術(shù)防范系統建設規則。對不同部位的安全技術(shù)防范建設監控點(diǎn)實(shí)行分層分類(lèi)規劃建設，科學(xué)確定監控密度和監控點(diǎn)，做到有效覆蓋、合理布局，努力消除盲區。要最大限度地節約建設資金，建設中要注重資源整合，加強對已經(jīng)建成的各行各業(yè)安全技術(shù)防范資源的整合聯(lián)網(wǎng)，特別是對關(guān)系國計民生部門(mén)和公共要害部位的監控資源，更要盡快實(shí)現資源的跨級、跨部門(mén)共享，使技防設施盡快形成規模效應，更好地為社會(huì )治安防控和社會(huì )管理服務(wù)。
(三)確保系統質(zhì)量。要嚴格執行國家現行各類(lèi)技術(shù)標準，嚴把建設質(zhì)量關(guān)。對正在建設的系統，主管部門(mén)要靠前指導督促建設商按標準建設；對已經(jīng)建成的系統，要委托法定檢驗部門(mén)進(jìn)行檢測，對達不到標準要求的要責令限期整改，質(zhì)量不合格的堅決不予驗收。要充分發(fā)揮已建技防設施的作用，通過(guò)強化系統應用推動(dòng)安全技術(shù)防范建設，在確保重點(diǎn)要害部位安全、快速處置突發(fā)公共安全事件或重大群體性事件能力、偵查破案、精確打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)、控制和震懾治安復雜地段違法犯罪、重大活動(dòng)安全保衛、提高服務(wù)人民群眾和管理社會(huì )能力上充分發(fā)揮作用。
四、完善保障機制
(一)加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)要把安全技術(shù)防范建設擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，強化保障，統籌協(xié)調，狠抓落實(shí)，形成“黨政統一領(lǐng)導、綜治督促指導、公安全力主抓、有關(guān)部門(mén)積極配合、社會(huì )各界共同參與”的齊抓共建工作格局。同時(shí)要建立健全相應的領(lǐng)導機構，抽調精干人員負責建設，保證專(zhuān)業(yè)人員到崗到位。要建立科學(xué)的工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，確保各階段安全技術(shù)防范建設任務(wù)的順利完成。
(二)確保資金投入。通過(guò)政府投入、引導投資等多種措施，確保安全技術(shù)防范建設資金投入。各地政府要把應由同級政府承擔的建設項目列入地方財政預算，并加大對屬于政府承擔的建設項目列入地方財政預算，并加大對屬于政府事權范圍的公共點(diǎn)位的投入，保障已建安全技術(shù)防范系統所需的租賃、運行和維護費用。林業(yè)、農墾、鐵路等部門(mén)要按照國家關(guān)于“平安城市”建設和安全技術(shù)防范建設的有關(guān)規定安排建設專(zhuān)項資金。要堅持政府投入與社會(huì )投資并重的原則，積極利用社會(huì )資源，建立多渠道、多元化的投資機制。組織領(lǐng)導機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位抓好內部區域的安全技術(shù)防范系統建設，鼓勵有條件的企事業(yè)單位積極履行社會(huì )責任，部分承擔本單位周邊區域安全技術(shù)防范系統建設任務(wù)。宣傳引導群眾特別是中小型經(jīng)營(yíng)戶(hù)樹(shù)立“花錢(qián)買(mǎi)平安”的理念，積極安裝技防設施并廣泛應用，提高自身防范能力。
(三)完善管理機制。著(zhù)眼于完善社會(huì )公共安全防控體系，著(zhù)力抓好安全技術(shù)防范系統規章制度建設，逐步建立起長(cháng)效機制。明確監控人員、處置人員和設備維護人員的職責任務(wù)，建立健全值班、臺帳、保密等規章制度，嚴明工作紀律，強化業(yè)務(wù)培訓，使各級各類(lèi)監控系統人員熟練掌握實(shí)用技能，真正實(shí)現人機結合，發(fā)揮實(shí)戰效能。各類(lèi)安全技術(shù)防范系統必須確保在舉辦重大活動(dòng)、執行大型保衛任務(wù)及處置突發(fā)事件時(shí)，使各級有關(guān)部門(mén)要實(shí)時(shí)掌握系統的運行狀況，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)報備并通知相關(guān)維護部門(mén)予以修復。承擔建設任務(wù)的公共運營(yíng)商要按照各級政府部門(mén)的要求，切實(shí)承擔起應用、維護、保障的職責。
(四)嚴格考核獎懲。省綜治辦對安全技術(shù)防范建設實(shí)行目標管理，要把安全技術(shù)防范建設列入社會(huì )治安綜合治理年度考核體系，每年進(jìn)行2次檢查，年底對市(地)、縣(市、區)完成指標情況進(jìn)行綜合考評，對沒(méi)有完成任務(wù)指標的予以通報批評，安全技術(shù)防范建設不達標的單位不能被評為平安單位。2012年階段性工作完成后，將以適當方式對全省各地先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵。
浙江省公共安全技術(shù)防范管理辦法
浙江省人民政府令第79號
《浙江省公共安全技術(shù)防范管理辦法》已經(jīng)省政府第70次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
省長(cháng)：萬(wàn)學(xué)遠
一九九六年十二月二十六日
第一條 為維護社會(huì )和公民的安全利益，根據有關(guān)法律、法規規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的公共安全技術(shù)防范（下稱(chēng)技術(shù)防范），是指運用反犯罪、反違法行為的各種合法的科技手段，維護公共安全的行為。
本辦法所稱(chēng)的公共安全技術(shù)防范產(chǎn)品（下稱(chēng)技防產(chǎn)品），是指各種入侵探測器、報警控制器、出入口控制設備、安全檢查器材、電視防盜監控設備、防盜安全門(mén)、防盜保險柜（箱）、安全專(zhuān)用鎖具等產(chǎn)品。
本辦法所稱(chēng)的公共安全技術(shù)防范工程（下稱(chēng)技防工程），是指綜合運用技防產(chǎn)品，通過(guò)科學(xué)設計，在特定場(chǎng)合和部位組成的技術(shù)防范系統。
第三條 本辦法適用于本省技防產(chǎn)品和技防工程的行業(yè)管理。公安部門(mén)是技防產(chǎn)品和技防工程的行業(yè)管理部門(mén)。技術(shù)監督、建設、工商行政管理部門(mén)根據國家有關(guān)法律、法規，在其職責權限內行使行政管理權。
第四條 省公安部門(mén)負責全省技術(shù)防范工作，履行下列職責：
�。ㄒ唬┲笇鋵�(shí)技術(shù)防范措施；
�。ǘ⿻�(huì )同有關(guān)部門(mén)對技防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安裝、使用實(shí)行行業(yè)監督管理；
�。ㄈ⿻�(huì )同有關(guān)部門(mén)對技防工程的設計、施工實(shí)行監督管理；
�。ㄋ模┴撠熂挤拦こ痰尿炇蘸捅O督技防工程的使用；
�。ㄎ澹⿻�(huì )同有關(guān)部門(mén)處理違反國家及本省有關(guān)防范規定的行為。
市（地）、縣（市、區）公安部門(mén)負責本轄區的技術(shù)防范工作，并實(shí)施監督檢查。
第五條 下列場(chǎng)所或者部位必須使用技防產(chǎn)品或技防工程：
�。ㄒ唬┓擒娛聠挝坏臉屩椝帋�；
�。ǘ┯嘘P(guān)國家機關(guān)的重要場(chǎng)所或者部位；
�。ㄈ┮兹�、易爆、劇毒、放射性物品等危險物品的儲存場(chǎng)所或者部位；
�。ㄋ模┙鹑�、保險、證券、郵電等單位的要害部位；
�。ㄎ澹┎┪镳^、紀念館、展覽館內的有關(guān)部位；
�。┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中放置金銀珠寶以及其它特殊商品的場(chǎng)所；
�。ㄆ撸┯墒」膊块T(mén)規定的其它應當采取技術(shù)防范措施的場(chǎng)所或者部位。
第六條 國家實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和強制安全認證監督管理的技防產(chǎn)品，按國家有關(guān)規定辦理。對未列入國家生產(chǎn)許可證發(fā)證目錄，但確有加強管理必要的技防產(chǎn)品，可以實(shí)行省級準產(chǎn)證管理制度，具體產(chǎn)品目錄按有關(guān)規定由省公安部門(mén)及省有關(guān)部門(mén)確定。
第七條 對在本省銷(xiāo)售的部分技防產(chǎn)品，可以根據《浙江省產(chǎn)品質(zhì)量監督管理條例》的規定，執行售前質(zhì)量報驗制度。
第八條 對根據本辦法規定必須采取技術(shù)防范措施的場(chǎng)所或者部位，建設單位在新建、改建或者擴建工程的總體設計中，應當根據工程設計使用功能的公共安全防范風(fēng)險等級要求，將技防設施納入并列入工程預算，力求使技防設施和主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)驗收。
第九條 技防產(chǎn)品和技防工程的使用單位，應當制定相應的規章制度，確保設施的正常運行，并遵守有關(guān)保密規定，將知密人員限制在最小范圍。
第十條 技防產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，各級技術(shù)監督部門(mén)和工商行政管理部門(mén)根據《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》予以查處；縣級以上公安部門(mén)可以責令質(zhì)量不合格的技防產(chǎn)品的生產(chǎn)單位限期整改。
第十一條 違反本辦法第五條、第九條規定的，由縣級以上公安部門(mén)對違法單位發(fā)出限期整改通知書(shū)，并處1000元以下罰款，拒不采取整改措施的，公安部門(mén)可以責令其停業(yè)整改；發(fā)生治安事故的，除對單位進(jìn)行處罰外，根據有關(guān)法律、法規，追究有關(guān)責任人員行政、刑事責任。
第十二條 公安部門(mén)根據國家公共安全行業(yè)標準對技防工程進(jìn)行驗收。技防工程經(jīng)驗收不合格的，不得投入使用。擅自投入使用，可能造成國家、集體財產(chǎn)重大損失或者危及人身安全的，由縣級以上公安部門(mén)責令管理使用單位限期整改；拒不采取整改措施的，公安部門(mén)可以責令其停業(yè)整改。
第十三條 設計、施工單位違反國家有關(guān)規定和標準，從事技防工程設計、施工的，由縣級以上公安部門(mén)對違法單位處1000元以上5000元以下罰款，并對直接責任人處200元以下罰款。
第十四條 公安部門(mén)和其它有關(guān)部門(mén)應當依法行政，如有違法情形，依法追究有關(guān)人員責任。
當事人不服公安等有關(guān)部門(mén)作出的具體行政行為，可以根據《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請復議或者提起訴訟。
第十五條 技術(shù)防范工作的有關(guān)部門(mén)可以根據國家法律、法規和本辦法，制定有關(guān)具體規范。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
浙江省關(guān)于加強全省社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設的意見(jiàn)
（浙委辦〔2008〕85號）
各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：
省公安廳、省社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室《關(guān)于加強全省社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設的意見(jiàn)》，已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意�，F轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
中共浙江省委辦公廳
浙江省人民政府辦公廳
2008年8月27日
關(guān)于加強全省社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設的意見(jiàn)
（省公安廳、省社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室）
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì )和諧的決定》（浙委〔2008〕38號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于保障民安促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的意見(jiàn)》（浙委辦〔2008〕40號）精神，大力推進(jìn)以治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設為重點(diǎn)的科技防范工作，現就加強全省社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設提出以下意見(jiàn)：
一、目標任務(wù)
1.總體目標。
按照資源高度共享、運作機制完善、維護保障有力的要求，力爭通過(guò)3年努力，到2010年底前，全面建成覆蓋我省中心城鎮、重點(diǎn)集鎮、主要街區、繁華地段、公共場(chǎng)所、交通路口重點(diǎn)部位和治安混亂地區的視頻監控設施，形成以各級人民政府城市應急指揮中心、各級公安機關(guān)指揮中心及相關(guān)職能部門(mén)管理中心為中樞，公安派出所及相關(guān)職能部門(mén)基層組織分控中心為基點(diǎn)，機關(guān)企事業(yè)單位、居民社區監控點(diǎn)為輔助的社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統。
2.年度建設任務(wù)。2008年，全面建成我省經(jīng)濟發(fā)達地區的市區及中心城鎮社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統，力爭建成重點(diǎn)集鎮社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統；建成11個(gè)市的社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統集成共享平臺，并實(shí)現與省級共享平臺聯(lián)網(wǎng)；至少建成15個(gè)縣（市、區）社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統共享平臺；啟動(dòng)部分城市公交車(chē)輛視頻監控系統建設試點(diǎn)工作。2009年，基本建成全省中心城鎮、重點(diǎn)集鎮、主要街區、繁華地段、公共場(chǎng)所、交通路口重點(diǎn)部位和治安混亂地區的社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統；全面推進(jìn)縣級社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統共享平臺建設，實(shí)現與省、市聯(lián)網(wǎng)；全面推進(jìn)數字化城市管理視頻監控系統建設，實(shí)現與治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統資源共享；全面推進(jìn)城市公交車(chē)輛視頻監控系統建設；結合社會(huì )主義新農村建設，推進(jìn)有條件的行政村建設社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統。
2010年，對照社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設規劃，查漏補缺，狠抓落實(shí)，全面完成規劃建設任務(wù)；進(jìn)一步健全工作制度，實(shí)現系統建設、應用、管理、維護工作規范化、制度化，形成長(cháng)效工作機制。
二、規劃實(shí)施
3.科學(xué)制訂規劃。
各地要在深入調研的基礎上，以實(shí)際需求為導向，以有效應用為核心，以技術(shù)建設與工作機制的同步協(xié)調為保障，制定切實(shí)可行的視頻監控系統建設規劃和實(shí)施方案，并逐級上報審核。將社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設納入當地城市建設、數字化城市管理系統建設、道路建設規劃以及國家和省、市重點(diǎn)建設項目總體規劃，力求做到同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用。根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、治安形勢變化和社會(huì )管理的實(shí)際需求，適時(shí)調整和優(yōu)化視頻監控系統規劃建設標準，逐步提高系統建設和應用水平。
4.認真抓好實(shí)施。
以市為單位，統一安排、分步實(shí)施當地的視頻監控系統建設規劃。統籌安排，突出重點(diǎn)，對不同部位的監控點(diǎn)實(shí)行分層分類(lèi)規劃建設，著(zhù)重抓好省、市、縣、鄉等區域邊界防控，著(zhù)重抓好交通要道、公共復雜場(chǎng)所、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、居民小區等社會(huì )面防控，著(zhù)重抓好重點(diǎn)要害部位、單位內部防控�？茖W(xué)確定監控密度和監控點(diǎn)，做到全面覆蓋，合理布局，努力消除盲區和失控點(diǎn)。在綜合評估的基礎上，有效整合公安、數字城管、環(huán)保等部門(mén)現有的視頻監控系統資源，重視抓好社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統資源共享平臺建設，做到跨級、跨部門(mén)共享。
5.確保系統質(zhì)量。
嚴格執行《城市監控報警聯(lián)網(wǎng)系統通用技術(shù)要求》、《社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統技術(shù)規范》、《跨區域視頻監控聯(lián)網(wǎng)共享技術(shù)規范》、《基于公共運營(yíng)商的社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統技術(shù)規范》等國家、行業(yè)及本省地方標準，確保系統建設質(zhì)量，以充分發(fā)揮其在城市管理、交通運輸、衛生和旅游等社會(huì )管理工作中的作用。
三、保障管理
6.拓寬經(jīng)費渠道。
堅持政府投入與社會(huì )投資并重，積極利用社會(huì )資源，實(shí)現借力發(fā)展。把視頻監控系統公共部分建設列入地方財政預算，對其他部分則按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的原則，積極拓展社會(huì )化投資途徑。組織指導機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位搞好內部區域的視頻監控系統建設，鼓勵有條件的企事業(yè)單位積極履行社會(huì )責任，部分承擔本單位周邊區域視頻監控系統建設任務(wù)。運用市場(chǎng)機制，廣泛吸收、利用社會(huì )各種資源，支持網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)企業(yè)開(kāi)展視頻監控系統公共平臺建設。宣傳引導群眾特別是小型經(jīng)營(yíng)戶(hù)樹(shù)立“花錢(qián)買(mǎi)平安”的理念，積極安裝視頻監控設備并廣泛應用安全技術(shù)防范設施，提高自身防范能力。
7.完善運行機制。
著(zhù)眼于完善社會(huì )治安防控體系，著(zhù)力抓好視頻監控系統配套建設。進(jìn)一步引導基層群防群治機制創(chuàng )新，加快勤務(wù)機制、巡邏機制調整完善，配足配強監控操作人員，充實(shí)加強專(zhuān)群結合的巡防隊伍，做到“前端攝像頭24小時(shí)不眨眼，監控、巡防24小時(shí)不斷人”，充分發(fā)揮人技互動(dòng)功能，不斷提高社會(huì )面治安管控能力。明確監控人員、處置人員和設備維護人員的職責任務(wù)，建立健全值班、臺賬、保密等規章制度，嚴明工作紀律，強化業(yè)務(wù)培訓，使各級各類(lèi)監控系統人員熟練掌握實(shí)用技能，真正實(shí)現人機結合，發(fā)揮實(shí)戰效能。
8.嚴密系統管理。根據不同部位監控點(diǎn)分類(lèi)規劃建設的特點(diǎn)和實(shí)際情況，對社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統實(shí)行分層、分類(lèi)管理。一類(lèi)點(diǎn)為覆蓋主要干道、要害部位、人流密集區域、案件多發(fā)地段等的攝像頭。此類(lèi)監控點(diǎn)是市縣管理的重點(diǎn)，其監控圖像由當地公安派出所分控中心進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監控，實(shí)時(shí)掌控社會(huì )面治安動(dòng)態(tài)。二類(lèi)點(diǎn)為覆蓋次要干道、重點(diǎn)部位、治安要點(diǎn)、人員聚集地、案件易發(fā)地段等的攝像頭。此類(lèi)監控點(diǎn)是縣（市、區）管理的重點(diǎn)，其監控圖像由當地公安派出所分控中心根據本轄區治安實(shí)際，進(jìn)行實(shí)時(shí)監控或錄像備查，掌控社會(huì )面治安動(dòng)態(tài)。三類(lèi)點(diǎn)為覆蓋一般道路、治安盲點(diǎn)、偏僻地段、公用電話(huà)亭、街巷死角等的攝像頭。此類(lèi)監控點(diǎn)的監控圖像以本地錄像備查為主，實(shí)時(shí)監控為輔，有條件的地方可接入當地警務(wù)室、所屬管理單位進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。各類(lèi)監控點(diǎn)必須確保在舉辦重大活動(dòng)、執行大型保衛任務(wù)及突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級公安機關(guān)能夠調用現場(chǎng)實(shí)時(shí)圖像信息進(jìn)行指揮和調度。
四、組織領(lǐng)導
9.抓認識強領(lǐng)導。
加強社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設，是加強社會(huì )建設和管理的保障工程，是推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理的基礎工程，是確保人民群眾安居樂(lè )業(yè)的民生工程，也是省委、省政府“全面小康六大行動(dòng)計劃”的重要內容。各級黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)要充分認識抓好這項工作對于深化“平安浙江”、“法治浙江”、“數字浙江”建設，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的重要意義，自覺(jué)把這項工作擺上重要議事日程，落實(shí)責任，強化保障，統籌協(xié)調，狠抓落實(shí)，形成黨政統一領(lǐng)導、綜治督促指導、公安全力主抓、有關(guān)部門(mén)積極配合、社會(huì )各界共同參與的工作格局。
10.建機構明職責。
各地要建立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，加強組織協(xié)調和督促指導。公安機關(guān)要做好社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統的規劃、實(shí)施和驗收工作，負責完成公共區域、部位視頻監控系統建設任務(wù)，加強對系統應用情況的監督、管理和檢查，指導社會(huì )各單位建好用好管好安全技術(shù)防范系統。發(fā)改委和財政部門(mén)要加大投入，將重點(diǎn)公共區域的視頻監控系統建設、管理和維護經(jīng)費納入地方財政預算，做好重大建設項目招標投標監督檢查。規劃部門(mén)要將社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設納入城鄉建設規劃，做到同步規劃、同步建設、同步驗收。供電部門(mén)要將視頻監控系統公共部分的用電納入城鄉供電電源體系，并為前端監控點(diǎn)提供輔助燈光電源保障。新聞媒體要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )大力支持、積極參與系統建設的濃厚氛圍。其他職能部門(mén)要根據各自職責分工，加強協(xié)作配合，共同做好社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設工作。
11.強考核促落實(shí)。
各級都要把社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設情況納入平安建設和社會(huì )治安綜合治理目標管理，加大檢查考核的力度，對做出突出成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰。以市縣為單位，建立月報制度，自8月份起，及時(shí)統計上報系統建設進(jìn)展情況。省里將適時(shí)組織專(zhuān)項督查，對有關(guān)情況進(jìn)行通報。
附：社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設及應用情況月報表（略）
浙江省安全技術(shù)防范系統日常安全檢查工作規范
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)“平安浙江”建設，規范安全技術(shù)防范管理工作，建立健全安全技術(shù)防范系統建設、運行和維護的長(cháng)效機制，根據《中華人民共和國人民警察法》、《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》、《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》、《浙江省公共安全技術(shù)防范管理辦法》及公安部關(guān)于開(kāi)展安全技術(shù)防范系統日常安全檢查工作的有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本規范。
第二條 浙江省行政區域內實(shí)施安全技術(shù)防范系統日常安全檢查工作，適用本規范。
第三條 本規范所稱(chēng)安全技術(shù)防范系統，是指綜合運用安全技術(shù)防范產(chǎn)品和其他相關(guān)產(chǎn)品組成的入侵報警、視頻監控、出入口控制、防爆安全檢查、電子巡查等系統，以及以上述系統為子系統所組合、集成的電子系統或者網(wǎng)絡(luò )。
第四條 安全技術(shù)防范系統日常安全檢查工作的主要任務(wù)是通過(guò)實(shí)施安全技術(shù)防范日常安全檢查工作，督促受檢單位認真落實(shí)安全技術(shù)防范系統建設任務(wù)，正確、規范使用系統，做好系統運維保障，確保系統防范效能的正常發(fā)揮，有效防范和遏止可防性案件的發(fā)生。
第二章 工作職責
第五條 各級公安機關(guān)應將安全技術(shù)防范系統日常安全檢查納入“三基”工作內容，作為日常安全檢查工作的重要內容之一，及時(shí)發(fā)現并監督整改安防系統運維隱患，建立健全安全技術(shù)防范系統建設、運行和維護的長(cháng)效機制。安全技術(shù)防范系統日常安全檢查工作由治安（內保）管理部門(mén)、科技（技防）管理部門(mén)及基層派出所負責具體實(shí)施，監管、交警、網(wǎng)監等相關(guān)警種負責本部門(mén)組織建設的安全技術(shù)防范系統的日常安全檢查工作。
第六條 治安（內保）管理部門(mén)應將安全技術(shù)防范系統日常安全檢查工作與企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛工作相結合，組織企業(yè)事業(yè)單位內部的安全技術(shù)防范系統日常安全檢查工作，科技（技防）管理部門(mén)應積極配合。
第七條 派出所應將安全技術(shù)防范系統日常安全檢查工作與社區警務(wù)緊密結合，指導所轄單位、居民小區開(kāi)展技防設施建設、應用和管理工作，科技（技防）管理部門(mén)應積極配合。
第八條 科技（技防）管理部門(mén)負責安全技術(shù)防范系統日常安全檢查工作的技術(shù)指導，并承擔對檢查人員的技術(shù)培訓，為日常安全檢查工作提供技術(shù)支持。
第九條 公安機關(guān)在安全技術(shù)防范系統日常安全檢查工作中，應采取多種方式，加強宣傳指導，普及安全技術(shù)防范知識，提高受檢單位的技術(shù)防范意識和安全防范工作的技術(shù)水平，推動(dòng)社會(huì )廣泛應用和規范使用安全技術(shù)防范系統與設施。
第三章 受檢單位范圍
第十條 公安機關(guān)依法對下列單位、場(chǎng)所、部位的安全技術(shù)防范系統實(shí)施日常安全檢查：《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》規定的治安保衛重點(diǎn)單位；《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》規定的須安裝閉路電視監控設備的歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所；《浙江省公共安全技術(shù)防范管理辦法》規定的須使用技防產(chǎn)品或技防工程的場(chǎng)所或者部位，以及院校、居民社區等。
第四章 檢查內容和方法
第十一條 公安機關(guān)對安全技術(shù)防范系統實(shí)施日常安全檢查，主要內容有：檢查安全技術(shù)防范系統運行使用情況，查找存在的問(wèn)題和原因；檢查安全技術(shù)防范系統運行、使用和管理的工作制度及落實(shí)情況；檢查安全技術(shù)防范系統日常運維記錄，主要查閱報警處置預案、交接班記錄、布撤防記錄、報警記錄、故障記錄、維修記錄等文檔資料是否如實(shí)、規范填寫(xiě)。
第十二條 對入侵報警、電視監控、出入口控制等子系統，應當按照下列方法進(jìn)行檢查：
�。ㄒ唬┤肭謭缶酉到y檢查方法：重點(diǎn)要害部位、主要通道和周界等部位是否安裝探測器，周界探測器是否滿(mǎn)足閉環(huán)設防要求；探測器是否正常報警，是否滿(mǎn)足覆蓋要求，通過(guò)在防范區域內走動(dòng)、阻斷、敲擊等方式觸發(fā)探測器，確認系統是否報警；檢查報警主機的報警記錄，確認其內容是否包括報警的時(shí)間、位置、類(lèi)型等；檢查報警主機顯示的時(shí)間是否正確。
�。ǘ╇娨暠O控子系統檢查方法：要害部位、主要通道和周界等部位是否安裝攝像機，實(shí)時(shí)監控圖像、回放圖像是否清晰；顯示的時(shí)間是否正確；檢查圖像存儲容量是否滿(mǎn)足存儲時(shí)限要求。
�。ㄈ┏鋈肟诳刂谱酉到y檢查方法：出入口是否安裝控制設備；通過(guò)操作控制器，檢查系統記錄是否完整，控制設備能否正常開(kāi)啟、閉合。
�。ㄋ模┍O控室檢查方法：檢查監控室值機人員是否到位，工作制度、措施和預案能否落到實(shí)處，各類(lèi)臺帳是否完整規范，監控室自身防范措施是否符合標準要求，通信設施是否滿(mǎn)足工作要求。
檢查值機人員操作熟練程度，主要檢查值機人員能否正確、熟練地對報警探測器進(jìn)行布防和撤防操作，能否正確、熟練地控制云臺和鏡頭、切換圖像、存儲圖像、回放圖像；指定一種報警處置預案，檢查值機人員能否熟練處置。
�。ㄎ澹┢渌酉到y的檢查方法：通過(guò)實(shí)地操作，檢查系統運行是否正常，各項功能指標是否滿(mǎn)足系統設計要求。
第十三條 實(shí)施日常安全檢查前，檢查人員應當事先通知受檢單位，確定檢查時(shí)間、地點(diǎn)和內容。檢查時(shí)，檢查人員應認真聽(tīng)取受檢單位安防系統基本情況介紹，按照《安全技術(shù)防范系統日常安全檢查表》的內容進(jìn)行逐項檢查，并依據檢查情況，如實(shí)填寫(xiě)《安全技術(shù)防范系統日常安全檢查記錄》。
第十四條 日常安全檢查中發(fā)現受檢單位有下列情形之一，由縣級以上公安機關(guān)下達整改通知書(shū)，責令限期整改，并可依據《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》、《浙江省公共安全技術(shù)防范管理辦法》、《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》的有關(guān)規定依法予以處罰：
�。ㄒ唬┎话匆幎ò惭b安全技術(shù)防范系統的；
�。ǘ┦褂梦唇�(jīng)認證或不符合相關(guān)標準的安全防范產(chǎn)品的；
�。ㄈ┌踩婪断到y的設計、施工不符合國家標準或者行業(yè)標準的；
�。ㄋ模┫到y運維存在重大缺陷，安全防范系統不能正常使用的；
�。ㄎ澹⿲⑸婕皣颐孛�、國家安全的安全防范系統交由國（境）外企業(yè)設計、安裝、運營(yíng)的。
第五章 附 則
第十五條 本規范自印發(fā)之日起執行。
附件：文書(shū)式樣和術(shù)語(yǔ)解釋
術(shù)語(yǔ)解釋
1.入侵報警系統
是指用于探測設防區域的非法入侵行為并發(fā)出報警信號的電子系統或網(wǎng)絡(luò )。入侵報警系統由前端探測設備、傳輸設備和控制設備構成。
1.1 前端探測設備
是指安裝在設防區域現場(chǎng)的設備，起到探測非法入侵并產(chǎn)生報警信號的作用，俗稱(chēng)“報警探頭”。常用的探測設備有：被動(dòng)紅外、主動(dòng)紅外、微波、門(mén)磁開(kāi)關(guān)、微波—被動(dòng)紅外雙鑒探測器等。
1.2 傳輸設備
是指用于傳輸報警信號的設備，包括線(xiàn)纜、無(wú)線(xiàn)發(fā)射和接收設備。
1.3 控制設備
是指用于控制前端探測設備，顯示、處理和記錄報警信息的設備，即報警控制器。
1.4 布防
是指值機人員通過(guò)操作報警控制器，使前端探測器處于報警狀態(tài)
1.5 撤防
是指值機人員通過(guò)操作報警控制器，使前端探測器處于非報警狀態(tài)。
2.電視監控系統
是指利用圖像采集設備和其他相關(guān)設備對目標進(jìn)行監視和信息記錄的電子系統或網(wǎng)絡(luò )，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域稱(chēng)為視頻安防監控系統。電視監控系統一般是由前端設備、傳輸設備、控制設備和顯示記錄設備四部份組成。
2.1 前端設備
是指用于圖像采集的設備，常見(jiàn)的前端設備包括攝像機、鏡頭、云臺等設備。
2.2 控制設備
是指對前端設備和顯示記錄設備進(jìn)行控制的設備，是電視監控系統的中樞。常見(jiàn)的控制設備包括視頻切換器（也稱(chēng)矩陣切換器）、操作鍵盤(pán)等，目前通常使用電腦，通過(guò)專(zhuān)用的軟件完成系統的控制。
2.3 顯示記錄設備
是指用于顯示和記錄圖像信息的設備，常見(jiàn)的有監視器、錄像機等設備。錄像機分為磁帶式錄像機和數字硬盤(pán)式錄像機。目前在大多數系統中使用數字硬盤(pán)錄像機記錄圖像，方便對記錄圖像的檢索和復制。
3.出入口控制系統
通俗的講是指在人員或物品通過(guò)的通道口安裝相關(guān)的電子產(chǎn)品，實(shí)現對人員或物品出入控制的設備或裝置。通常是由鑰匙、控制器和電控門(mén)組成。常見(jiàn)的鑰匙類(lèi)型有感應卡、磁卡、指紋等。
4.電子巡更系統
也稱(chēng)電子巡查系統。是指對保安巡查人員的巡查路線(xiàn)、方式及過(guò)程進(jìn)行管理和控制的電子系統。通常是由巡更棒、巡更鈕和管理平臺組成。通過(guò)管理平臺可以查看保安巡查人員的巡查情況。
5.實(shí)體防護
用于安全防范目的，能延遲非法侵入監控室的實(shí)體防護的措施，即物防措施（包括建筑物、屏障、器具等）。用于監控室門(mén)、窗的常見(jiàn)措施有防盜門(mén)、防護窗等。
6.報警性質(zhì)
《安全技術(shù)防范系統日常安全檢查表》中報警性質(zhì)是指入侵報警系統發(fā)生報警情況的類(lèi)型，包括：真實(shí)報警（如盜竊、搶劫等報警）、誤報警（如人為誤觸發(fā)、其他干擾造成的報警等）和故障報警（如系統設備故障引起的報警等）。在日常安全檢查中，要求值機人員認真記錄每次報警的時(shí)間、性質(zhì)和處置結果，并作為檔案保存。
式樣一： 安全技術(shù)防范系統日常安全檢查表.doc
式樣二：安全技術(shù)防范系統日常安全檢查記錄.doc
