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第六節 公安部國家文物局關(guān)于進(jìn)一步加強博物館安全工作的通知

公通字〔2011〕33號

各省、自治區、直轄市公安廳、局,文物局(文化廳),新疆生產(chǎn)建設兵團公安局:
  近年來(lái),各地文物主管部門(mén)和公安機關(guān)密切配合,認真開(kāi)展博物館安全保衛工作,確保了全國博物館安全形勢總體穩定。但是,自今年以來(lái),全國連續發(fā)生3起博物館文物被盜、被搶案件。1月28日,3名犯罪分子闖入湖北省黃岡博物館,打暈值班人員,搶走戰國時(shí)期青銅器3件(案件已破);2月10日,江蘇省如皋市博物館16件文物被盜,案件至今未破;5月8日,故宮博物院9件參展文物被盜(案件已破),引起了社會(huì )對博物館安全的廣泛關(guān)注。針對當前博物館安全工作面臨的嚴峻形勢,為進(jìn)一步加強博物館安全管理工作,確保館藏文物安全,現將有關(guān)要求通知如下:
  一、高度重視,進(jìn)一步強化博物館安全工作
  文物是中華民族的寶貴遺產(chǎn),博物館是集中收藏、展示文物的重要場(chǎng)所,目前我國經(jīng)文物行政部門(mén)審核備案的博物館共有3020座,館藏文物2700多萬(wàn)件。做好博物館安全工作,確保文物安全,對弘揚民族文化,傳承中華文明具有重要意義。當前我國正處于經(jīng)濟轉軌、社會(huì )轉型的重要時(shí)期。部分犯罪分子受社會(huì )上一夜暴富思想的影響,在倒賣(mài)文物高額利潤的刺激下,必然會(huì )將作案目標投向文物大量集中的各類(lèi)博物館。涉及博物館的案件往往案情重大、社會(huì )關(guān)注度高,有的還可能引發(fā)炒作,產(chǎn)生不良社會(huì )影響。各地文物主管部門(mén)和公安機關(guān)要充分認識做好博物館安全工作的重要性和面臨形勢的嚴峻性,認真分析研究當前文物安全工作中出現的新情況、新問(wèn)題,針對工作中存在的薄弱環(huán)節,進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導,強化工作措施,落實(shí)工作責任,認真履行各項安全管理職能,扎扎實(shí)實(shí)抓好博物館各項安全措施的落實(shí),切實(shí)保障博物館及館藏文物安全。
  二、明確安全責任,進(jìn)一步強化博物館內部安全管理措施
  博物館主要領(lǐng)導作為博物館安全的第一責任人,要依法履行安全職責,切實(shí)把博物館安全作為首要任務(wù)來(lái)抓,嚴格按照《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》的規定,把博物館治安保衛工作納入單位內部管理目標,建立健全各項安全管理制度,落實(shí)人防、物防、技防等安全措施。要依據相關(guān)法規和本館實(shí)際,建立健全門(mén)衛、值班、巡邏、文物保管、安全檢查、突發(fā)事件應急管理、安防設施設備維護監測、安全案件報告、安全隱患整改、安全教育培訓等各項安全保衛制度和操作程序。要建立館領(lǐng)導夜間館內帶班制度,帶班期間不得脫崗。要建立檢查考核機制,確保各項安全制度落實(shí)到具體工作崗位和具體工作環(huán)節。
  三、嚴格安全監管,進(jìn)一步排查整治安全隱患
  各地文物主管部門(mén)和公安機關(guān)要切實(shí)履行安全監管職責,督促指導博物館加強和完善安全保衛基礎工作。各省級文物主管部門(mén)要嚴格按照《博物館管理辦法》(文化部令第35號)的規定,嚴把博物館設立審核關(guān)口,凡不符合國家安全規定的,不得批準設立博物館。各地文物主管部門(mén)和公安機關(guān)要切實(shí)加強博物館安全保衛人員的教育培訓,全面提高轄區內博物館安全保衛隊伍的安全防范技能;要指導各博物館建立健全應急管理機制,分類(lèi)制定各類(lèi)突發(fā)案(事)件的應急預案,并每半年組織一次應急演練,提高各博物館自身應對突發(fā)事件的能力;要對博物館安全保衛工作實(shí)施定期和不定期安全檢查,發(fā)現安全隱患和管理漏洞要及時(shí)提出整改意見(jiàn),對重大安全隱患要實(shí)施掛牌跟蹤督辦,直至徹底整改。今年年底之前,各地公安機關(guān)和文物主管部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展對核定為三級以上風(fēng)險單位的博物館安全大檢查,并認真填寫(xiě)上報《博物館安全情況檢查統計表》(見(jiàn)附件),對發(fā)現的安全隱患要實(shí)行定單位、定人員、定責任、定時(shí)限,明確整改要求,逐一跟蹤督辦,整改不到位的,要暫停開(kāi)放。公安部將會(huì )同國家文物局對核定為一級風(fēng)險單位的博物館安全情況進(jìn)行抽查。
  四、推動(dòng)風(fēng)險等級達標,進(jìn)一步提高博物館安全技術(shù)防范水平
  各級文物主管部門(mén)和公安機關(guān)要按照《文物系統博物館風(fēng)險等級和安全防護級別的規定》(GA27-2002)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕62號)的有關(guān)要求,認真組織開(kāi)展博物館風(fēng)險等級的評定和達標工作。評定公布為一級風(fēng)險單位的博物館技防工程方案由省級公安機關(guān)審核后,報公安部審批并組織驗收;評定公布為二、三級風(fēng)險單位的博物館技防工程方案,報省級公安機關(guān)審批并組織驗收;利用全國重點(diǎn)文物保護單位建立的博物館,技防工程方案在報國家文物局審核同意后送公安機關(guān)審批;利用省級以下文物保護單位建立的博物館,技防工程方案在報省級文物行政部門(mén)審核同意后送公安機關(guān)審批。各地公安機關(guān)和文物主管部門(mén)要加強博物館安全防范技術(shù)工程施工監管,確保工程質(zhì)量和安全防范系統效能。對未經(jīng)公安機關(guān)組織審核的技防工程方案不得施工;對未經(jīng)公安機關(guān)審批驗收的博物館不得對外開(kāi)放。要認真落實(shí)博物館報警系統與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)工作,核定為三級以上風(fēng)險單位的博物館要逐步實(shí)現與當地公安機關(guān)的報警聯(lián)動(dòng),實(shí)現一鍵報警。
  五、實(shí)施綜合治理,進(jìn)一步完善館藏文物安全長(cháng)效工作機制
  各地文物主管部門(mén)和公安機關(guān)要針對本地實(shí)際情況,認真研究建立博物館安全防范長(cháng)效機制,形成防范文物違法犯罪的合力;要建立聯(lián)席會(huì )議制度,定期分析研判博物館安全形勢,有針對性地落實(shí)防范措施。各級文物主管部門(mén)要加大文物安全投入,不斷提高博物館人防、物防、技防水平,全面增強博物館自身安全防范能力。各地公安機關(guān)要針對當地博物館安全形勢,強化偵查破案,嚴厲打擊館藏文物犯罪活動(dòng);要進(jìn)一步加強巡邏防控工作,加大巡邏密度,提高博物館周邊治安防控工作水平;對文物犯罪活動(dòng)突出的地方要適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項整治,對接報的各類(lèi)涉及博物館的案(事)件要及時(shí)出警,依法妥善處置,對重大文物案件,上級公安機關(guān)要進(jìn)行督辦,限期破案。
  各地有關(guān)工作情況及《博物館安全情況檢查統計表》,請于12月底前報公安部和國家文物局。
  附件:《博物館安全情況檢查統計表》(略)


  公安部
  國家文物局
  二〇一一年八月三十日

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