第二節 2011西安世界園藝博覽會(huì )的安保工作
2011西安世界園藝博覽會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西安世園會(huì )”）于2011年4月28日至10月22日在中國西安成功舉辦，歷時(shí)178天，累計接待游客1572.8萬(wàn)人，是一屆跨越經(jīng)濟、文化、科技等領(lǐng)域的多元化、綜合性、世界級的博覽盛會(huì )。西安世園會(huì )是新中國成立以來(lái)，所舉辦的規格最高、規模最大、會(huì )期最長(cháng)、客流最多的一次世界性園藝博覽盛會(huì )。西安世園會(huì )總面積418公頃，其中水域面積188公頃，各種場(chǎng)館建筑面積約3萬(wàn)平方米，是歷屆世園會(huì )中面積最大、水域最多的一屆，此次安保工作任務(wù)之重前所未有。
西安世園會(huì )安保隊伍拼搏300多個(gè)日日夜夜，堅守和護衛178天，創(chuàng )歷屆世園會(huì )安全之最。西安世園會(huì )期間單日游客最高突破30.8萬(wàn)人，平均每天出動(dòng)6000多名警力，正是靠著(zhù)安保隊伍的辛苦付出才確保了西安世園會(huì )安全保衛工作的全面勝利。
一、加強世園會(huì )安保領(lǐng)導
西安世園會(huì )安保領(lǐng)導機構——安全保衛指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮部”），負責統一領(lǐng)導、指揮世園會(huì )安全保衛工作。指揮部多次組織召開(kāi)各成員單位負責人會(huì )議，聽(tīng)取安保工作情況匯報，研究部署安保工作，并針對運行過(guò)程中出現的問(wèn)題，研究應對措施。指揮部及時(shí)組建了“八組一辦”的工作機構，并于全市安保動(dòng)員大會(huì )后全部掛牌辦公。
指揮部相關(guān)負責人在開(kāi)園和閉幕式、節假日等的超大客流時(shí)段，親臨一線(xiàn)組織指揮協(xié)調解決安保工作中遇到的各種難題；親自帶隊深入車(chē)站、超市、博物館等人群密集場(chǎng)所和重要目標，檢查安保、群防群治、巡邏防范和消防安全等工作；先后60余次組織武警、消防、信訪(fǎng)、維穩以及辦公室工作人員會(huì )議，分析、研究、部署、督促安保工作，深入園區各部位檢查安防措施落實(shí)情況。
二、落實(shí)世園會(huì )安保方案
指揮部制定了詳細的安�？傮w方案，包括機構設置、任務(wù)分工、警力配置、應急機制等。按照總體方案的要求，完善百余個(gè)各類(lèi)子方案，其中包括了突發(fā)性治安事件處置預案、開(kāi)園儀式安保方案、園區消防安全保衛方案、安全警衛工作常備方案、園區及周邊道路交通保障工作方案等。
指揮部為了保證這些方案落實(shí)到位，搭建了科學(xué)明晰的組織架構。指揮部下設辦公室，開(kāi)展對世園會(huì )安保工作責任制和措施落實(shí)情況的督導檢查，及時(shí)發(fā)現、協(xié)調解決工作中遇到的重大問(wèn)題等。同時(shí)還設立了園區安保組、情報信息組、治安防控組、綜合治理組、交通管理組、反恐工作組、維穩信訪(fǎng)組、應急工作組等8個(gè)小組，各工作機構分工協(xié)作、密切配合。
指揮部在此次世園會(huì )安保部署中，將園內安保被稱(chēng)作“小安�！�，即世園內及世園周?chē)陌脖９ぷ�，而全市范圍的日常安保與維穩工作被稱(chēng)作“大安�！��！靶“脖！迸c“大安�！本o密結合是本次西安世園會(huì )安保任務(wù)的總體思路。
指揮部開(kāi)園前開(kāi)展包括嚴打整治，緝槍制爆，治安亂點(diǎn)整治，“四小”場(chǎng)所整治，治安巡邏防控，群防群治，交通擁堵治理，社會(huì )矛盾大排查大化解，安全大檢查，大整治和重點(diǎn)人員排查管控等的“十大專(zhuān)項活動(dòng)”。并進(jìn)行包括緊急疏散演練，反恐演練，消防演練，交通緊急疏導演練等在內的“十大安保演練”的部署。
三、部署世園會(huì )安保防線(xiàn)
指揮部緊緊圍繞“環(huán)陜西安保圈、環(huán)西安安保圈、環(huán)會(huì )場(chǎng)安保圈”戰略部署，協(xié)調調動(dòng)全警參與，全力以赴，以“三道防線(xiàn)”構建世園會(huì )安全屏障。在充分調研的基礎上，以園區為中心，實(shí)施三條“護城河”工程，共建立治安檢查站60個(gè)，對世園會(huì )期間進(jìn)入西安的人員、車(chē)輛進(jìn)行治安檢查，嚴防非法危險物品和不法分子流入西安，形成“全省保西安，西安保世園”的工作局面；充分發(fā)動(dòng)社會(huì )各方面力量，組建了31萬(wàn)人的“紅袖章”義務(wù)巡邏隊伍，新增專(zhuān)職群防隊員3500人，全市專(zhuān)職群防隊伍突破1萬(wàn)人。
指揮部在園區周邊設立“疏導區、控制區、核心區”。疏導區指對從周邊進(jìn)入園區的主要干道上的車(chē)流、人流實(shí)施遠端疏導，防止出現大面積的交通擁堵；控制區指對環(huán)園區道路實(shí)施交通管制，禁止社會(huì )車(chē)輛通行；核心區指園區，實(shí)施全方位、立體化的治安控制，由警航大隊出動(dòng)直升機進(jìn)行空中監控。
指揮部對園區入口、園區內部、重點(diǎn)部位進(jìn)行治安控制。園區入口治安控制實(shí)行大安檢，在入園口設置安檢門(mén)和安保人員，對所有入園人員、車(chē)輛嚴格開(kāi)展防爆、防危險物品安全檢查，嚴防危險物品流入園區。園區內部治安控制，依托園區封閉圍欄和安防控制系統，在園區設立報警服務(wù)點(diǎn)，園區內以便衣巡邏為主，實(shí)施24小時(shí)治安控制和巡邏力度，確保廣大游客人身財產(chǎn)安全。重點(diǎn)部位治安控制，即對在園區陸路周界、水岸沿線(xiàn)和長(cháng)安塔、溫室館、物流倉庫、行政中心等重點(diǎn)區域及各類(lèi)重點(diǎn)目標、要害部位，部署安保力量實(shí)行全天候巡邏警戒和定點(diǎn)守護。
指揮部以園區為重點(diǎn)，實(shí)施立體布控，每天投入安保力量6018人，其中，安檢人員1955人，指揮部將園區劃分為6個(gè)安保責任區域，每個(gè)區域每日部署警力45名。世園會(huì )期間公安民警共出動(dòng)警力17.6萬(wàn)人次，武警部隊共出動(dòng)兵力123萬(wàn)人次。
在西安世園會(huì )安保防線(xiàn)的部署和相關(guān)執法工作中，做到了“三個(gè)結合”：一是保安全與保民生的結合。既確保世園安全，又盡可能考慮群眾及游客的需要；二是抓整體與抓細節相結合。既保證整體部署周密全面，又確保安保服務(wù)措施精細到位；三是嚴格執法和文明執勤的結合。
四、構建世園會(huì )安保技術(shù)防控體系
為了保障世園會(huì )安保萬(wàn)無(wú)一失，對園區實(shí)施立體布控，投入安保力量包括公安、武警和消防官兵等，成立了水面救援隊、空中巡查隊和排爆應急隊，配備警用直升機、巡邏艇、警用裝甲車(chē)、消防坦克、搜爆犬等，進(jìn)行全天候、立體化巡邏防控，消防部門(mén)積極構建世園會(huì )“水、陸、空”立體防御體系。
（一）安檢防控
園區的出入口安保是園區安保的關(guān)鍵，加強出入口的安檢設備的配置是確保安全的重要措施。世園會(huì )安檢措施經(jīng)過(guò)試運營(yíng)暴露出一些薄弱環(huán)節，針對這些薄弱環(huán)節，指揮部及時(shí)采取解決措施：一是為解決入園難問(wèn)題，增加入園通道，積極主動(dòng)與園區協(xié)調，增強安檢力量和設備，增加X(jué)射線(xiàn)安檢設備，將39個(gè)安檢單元增加為55個(gè)，安檢門(mén)由105個(gè)增加為137個(gè)；二是開(kāi)辟無(wú)行李游客快速安檢通道，還在園區門(mén)外設立安檢緩沖區，疏導分流游客有序進(jìn)入安檢區，確保了世園會(huì )安檢工作的有效性。
（二）警犬防控
為了增強世園會(huì )的安保力量，公安部專(zhuān)門(mén)從南昌、昆明、南京及沈陽(yáng)抽調了40條警犬，與西安的警犬組成了一支有50條警犬的搜爆隊，并從各處抽調38名帶犬民警。在公安部派來(lái)的2名警犬訓練專(zhuān)家的指導下，搜爆隊擔負搜索易燃易爆等危險物品和巡邏任務(wù)。這50條警犬在世園會(huì )期間一直執行安保任務(wù)，對園區內進(jìn)行地毯式的安全排查，具體到花盆、花叢、車(chē)輛、房間，是一支特殊的安保防控力量。
（三）視頻防控
指揮部在園區部署了近千個(gè)視頻監控點(diǎn)位，實(shí)行全方位、全天候實(shí)時(shí)的無(wú)縫監控，并利用3G大帶寬、高速率的技術(shù)優(yōu)勢，構成3G和有線(xiàn)傳輸網(wǎng)絡(luò )，對整個(gè)園區進(jìn)行了無(wú)縫覆蓋，有效傳輸音視頻信息，這為應急處理突發(fā)事件提供圖像傳輸技術(shù)支持，為世園會(huì )提供了高科技含量的安全技術(shù)保障。指揮部通過(guò)視頻傳輸的清晰畫(huà)面進(jìn)行指揮部署，采用視頻跟蹤技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現不安全因素，對于已發(fā)現的可疑情況，立即調取視頻截圖，轉發(fā)到園區內的執勤人員的移動(dòng)終端上，并采取相應措施。上述3G系統除了能為世園會(huì )提供強大的安保功能外，還能為游客提供諸多便捷的服務(wù)，諸如園內游客手機導航功能等服務(wù)。
西安世園會(huì )安保核心園區由警航大隊出動(dòng)直升機進(jìn)行空中監控。警用直升機攜帶的視頻監控系統，根據安保工作的需求，從空中獲取相應區位的實(shí)時(shí)圖像，并及時(shí)傳輸到指揮部，構成了空地一體的視頻監控體系。
五、確保世園會(huì )文物安全
西安是我國著(zhù)名古都，有著(zhù)眾多古跡文物，大量國寶級文物安保任務(wù)繁重。世園會(huì )的長(cháng)安塔、四寶館等也是吸引游客的看點(diǎn)。世園會(huì )期間，秦陵一號銅車(chē)馬、五耳龍紋鼎等十大國寶級文物在長(cháng)安塔展出。長(cháng)安塔、創(chuàng )意館等重點(diǎn)部位也是游客最向往的地帶，但超負荷的人流量隨時(shí)會(huì )給園區安全造成極大威脅。指揮部對園內109個(gè)展園以及長(cháng)安塔、自然館、創(chuàng )意館、四寶館及行政中心、橋梁、水岸等重點(diǎn)區域、重點(diǎn)目標實(shí)行全天候巡邏守護，并在人流量較大的場(chǎng)館門(mén)前設立蛇形硬隔離，安排足夠警力維持秩序。
世園會(huì )期間，指揮部部署了武警擔負長(cháng)安塔、創(chuàng )意館、自然館等重要場(chǎng)館安全守衛、園區周邊封控警戒、園區外圍卡點(diǎn)警戒盤(pán)查等任務(wù)，并在長(cháng)安塔增設多個(gè)哨位，為國寶的貼身“保鏢”。另外針對客流高峰時(shí)期創(chuàng )意館和長(cháng)安塔游客擁堵問(wèn)題，決定在原部署的基礎上，增派武警部隊負責長(cháng)安塔、自然館緊急事件的應對處置，確保了守衛目標和游客的安全。
六、應對世園會(huì )超大客流
世園會(huì )跨度時(shí)間長(cháng)，歷時(shí)178天，其中還經(jīng)歷五一、端午、中秋、國慶等小長(cháng)假，在7月、9月、10月又連續多日出現超大客流。對此，指揮部全員上崗，各級領(lǐng)導靠前指揮，多次召開(kāi)應急處突專(zhuān)題會(huì )議，安排專(zhuān)人監測人流變化及停車(chē)場(chǎng)車(chē)流情況，根據實(shí)際及時(shí)提出應急處置方案。
10月份入園游客暴增，出現了每天30萬(wàn)的超大客流量，指揮部緊急協(xié)調武警部隊增援，部署于擺渡車(chē)站、出入口、公交站等客流密集區域，疏導人流，維持秩序，確保了世園會(huì )運行的安全平穩。
七、疏導世園會(huì )交通
西安世園會(huì )日均客流量超過(guò)7萬(wàn)人次，由此引發(fā)了交通擁堵問(wèn)題。交警部門(mén)根據實(shí)際情況設立了3道防線(xiàn)疏導交通。其中，第一道防線(xiàn)為管制區域，第二道防線(xiàn)為管控區域，第三道防線(xiàn)為疏導區域，對車(chē)輛進(jìn)行有效疏導，保證道路的暢通。交警部門(mén)還在全市設置800多塊標志牌，引導車(chē)輛進(jìn)入園區；取消了3000個(gè)占道停車(chē)位，設立了公交專(zhuān)線(xiàn)，以緩解交通壓力；在園區周邊設置了4個(gè)大型停車(chē)場(chǎng)，規范車(chē)輛停放。
交警部門(mén)通過(guò)廣播電臺，定時(shí)通報發(fā)布世園會(huì )園區周邊道路交通信息，讓廣大市民和游客及時(shí)了解世園會(huì )的交通狀況，擇路通行。在交管部門(mén)的努力和交通參與者配合下，世園會(huì )園區周邊及全市交通基本暢通。
