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第五節 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作的意見(jiàn)
粵府〔2011〕130號

  各地級以上市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機構:

  突發(fā)事件預警信息發(fā)布是科學(xué)預防和有效應對突發(fā)事件的基礎。及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面向公眾發(fā)布預警信息,是提高政府公共服務(wù)水平的標志之一,對提升全省應急管理水平,建設幸福廣東具有十分重要的意義!稄V東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法(試行)》(粵府辦〔2008〕19號)公布實(shí)施以來(lái),經(jīng)過(guò)共同努力,全省突發(fā)事件預警信息發(fā)布水平明顯提高,但距離《廣東省突發(fā)事件應對條例》的有關(guān)要求仍有較大差距。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強氣象災害監測預警及信息發(fā)布工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2011〕33號)、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強社會(huì )建設的決定》(粵發(fā)〔2011〕17號)精神,全面提升突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作水平,提出如下意見(jiàn):
  一、總體要求和工作目標
 。ㄒ唬┛傮w要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),健全“政府主導,部門(mén)聯(lián)動(dòng),統一發(fā)布,分級負責,縱向到底”的突發(fā)事件預警信息發(fā)布機制;以保障公眾生命財產(chǎn)安全為宗旨,以提高預警信息發(fā)布時(shí)效性和覆蓋面為重點(diǎn),以完善監測預報網(wǎng)絡(luò )為基礎,以拓寬預警信息發(fā)布手段為核心,加快推進(jìn)建設“亞洲先進(jìn),中國一流”的預警信息發(fā)布系統,有效健全“監測到位,預報準確,預警及時(shí),覆蓋全省”的預警信息發(fā)布體系。
 。ǘ┕ぷ髂繕。力爭到2015年,全省突發(fā)事件預警信息發(fā)布覆蓋率達到95%以上,準確率力爭達到90%以上。其中,氣象災害、地質(zhì)災害、海洋災害等預警信息提前15~30分鐘以上發(fā)出;地震預警信息發(fā)布具備在地震發(fā)生后地震波到達珠江三角洲地區20秒之前發(fā)出的能力。到2020年,建成“功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋全省”的預警信息發(fā)布系統,確保消除預警信息發(fā)布“盲區”和“死角”。
  二、主要任務(wù)
 。ㄒ唬┙∪贫,不斷完善預警信息發(fā)布機制。各地、各有關(guān)單位要按照粵府辦〔2008〕19號文的有關(guān)要求,加強領(lǐng)導,落實(shí)責任,指定專(zhuān)人負責突發(fā)事件預警信息發(fā)布的相關(guān)工作,減少審批環(huán)節,規范審批流程;要進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機制,建立快速發(fā)布的“綠色通道”,多途徑、多手段第一時(shí)間無(wú)償向公眾發(fā)布突發(fā)事件預警信息;要建立健全相關(guān)問(wèn)責制度,確保責任到位、任務(wù)到人。特別要依托粵港澳、泛珠三角區域內地9省區、省內各地級以上市建立的應急管理區域聯(lián)動(dòng)機制,建立健全無(wú)障礙的“信息共享”機制。
 。ǘ┮揽靠萍,加快建設預警信息發(fā)布系統。按照“立足當前,適度超前”的原則,加快推進(jìn)我省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統建設,形成國家、省、市、縣(市、區)、街道(鄉、鎮)、社區(村)相互銜接、規范統一、運行高效的突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系,特別要加快氣象災害監測預警系統建設。各級廣電、新聞出版、通信主管部門(mén)及有關(guān)媒體、企業(yè)要大力支持預警信息發(fā)布工作。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì )媒體要切實(shí)承擔社會(huì )責任,及時(shí)、準確、無(wú)償播發(fā)或刊載氣象災害預警信息等災害性預警信息;緊急情況下,根據應急管理部門(mén)要求,及時(shí)采取中斷正常播出、滾動(dòng)字幕、加開(kāi)視頻窗口等方式迅速播報預警信息及有關(guān)防范知識。各基礎電信運營(yíng)商、廣電企業(yè)要按照國家的要求,根據應急需求,對手機短信平臺進(jìn)行升級改造,提高預警信息發(fā)送效率,按照各級政府及其授權部門(mén)的要求,第一時(shí)間安排最優(yōu)級別的通道,通過(guò)手機短信、小區短信、小區廣播等多種手段,及時(shí)向災害預警區域手機用戶(hù)免費發(fā)布預警信息。
  強化廣東省應急氣象頻道的傳播預警信息功能,實(shí)現全省落地覆蓋,各類(lèi)預警信息全天播出。積極利用微博、博客、網(wǎng)上社區等渠道,為公眾提供針對當地情況的預警信息。依托省廣播電視網(wǎng)絡(luò ),利用人防系統固定警報器和多媒體防空防災預警報知系統,在沿海濱海旅游區及海水浴場(chǎng)區等濱;顒(dòng)場(chǎng)地,全省有條件的居民住宅小區公共場(chǎng)所及樓棟,商業(yè)樓宇的公共場(chǎng)所及電梯,人群聚集的城市廣場(chǎng),出入境口岸、火車(chē)站、汽車(chē)站、飛機場(chǎng)、地鐵站等交通樞紐,城市主干道兩側,學(xué)校、醫院、文體娛樂(lè )場(chǎng)所和風(fēng)景區等,設置一批高清液晶電視顯示屏或電子顯示屏,及時(shí)發(fā)布預警信息。全力推動(dòng)建設覆蓋全省行政村和自然村的農村應急廣播系統,充分利用衛星數字音頻廣播、北斗衛星短信息等新媒介技術(shù),擴大突發(fā)事件預警信息發(fā)布的覆蓋面。
 。ㄈ┱腺Y源,全力加強基層預警信息接收傳遞?h(市、區)、鄉(鎮)級人民政府及有關(guān)單位,學(xué)校、醫院、社區、工礦企業(yè)、建筑工地、監獄、勞教(戒毒)所等要指定專(zhuān)人負責突發(fā)事件預警信息特別是氣象災害預警信息接收傳遞工作,重點(diǎn)健全向基層社區傳遞機制,形成縣-鄉-村-戶(hù)直通的氣象災害等災害性預警信息傳播渠道。居民委員會(huì )、村民委員會(huì )等基層組織要第一時(shí)間傳遞預警信息,迅速組織群眾防災避險。要充分發(fā)揮突發(fā)事件基層信息員、氣象信息員、海洋信息員、災害信息員、群測群防員傳播預警信息的作用,為其配備必要的裝備,給予必要的經(jīng)費補助;要整合各部門(mén)現有的基層信息員隊伍資源,組織建設“一崗多能”的基層信息員隊伍。對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區以及偏遠地區的人群,要采取“走街串巷、進(jìn)村入戶(hù)、人緊盯人”等傳統方式作為必要補充手段傳遞預警信息,確保預警信息傳遞“不落一戶(hù)、不漏一人”。
  三、保障措施
 。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)單位要切實(shí)加強領(lǐng)導,全力做好突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作;要及時(shí)組織檢查、評估和考核,發(fā)現問(wèn)題,及時(shí)整改;要充分借鑒國內外的成功經(jīng)驗,探索建設突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心;各級應急管理機構要加強統籌協(xié)調,氣象部門(mén)要切實(shí)做好突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺建設和管理等工作。
 。ǘ┘哟筚Y金投入。各級發(fā)展改革、財政部門(mén)要按照國辦發(fā)〔2011〕33號文的要求,加大對突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作的支持力度,在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、年度財政預算中安排項目和資金,確保預警信息發(fā)布系統建設、升級和運行維護。
 。ㄈ⿵娀膛嘤。各地、各有關(guān)單位要加強宣教培訓工作,引導公眾主動(dòng)、自覺(jué)獲取突發(fā)事件預警信息,教育公眾有效利用預警信息;要通過(guò)應急模擬體驗館、科普基地、主題公園等,廣泛宣傳普及預警信號和避險知識,提高公眾應急意識和自救互救能力。特別要加強對各級相關(guān)領(lǐng)導干部、防災減災責任人、各類(lèi)信息員的教育培訓工作,提高工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性和有效性,確保突發(fā)事件預警信息發(fā)揮最大效用。


  廣東省人民政府
  二〇一一年十月二十八日

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